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市人民政府办公室关于建立健全生态?;げ钩セ频氖凳┮饧?/h1>

索 引 号: 01123621-1/2018-04110 分  类: 2018
发文日期: 2018年07月08日 发布机构: 市人民政府办公室
文 号: 荆政办发〔2018〕22号

伟汇太阳城娱乐城 www.ehbrf.com.cn 各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态?;げ钩セ频囊饧罚ü旆ⅰ?016〕31号)、《省人民政府办公厅关于建立健全生态?;げ钩セ频氖凳┮饧罚ǘ跽臁?018〕1号)和《中共荆门市委、荆门市人民政府关于坚持生态立市建设生态荆门的决定》(荆发〔2016〕2号)精神,建立健全我市生态?;げ钩セ?,深入推进生态荆门建设,经市人民政府同意,现提出以下实施意见。

  一、总体要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,严守生态?;ず煜?,探索建立多元化生态?;げ钩セ?,让人民群众共享生态?;こ晒?,有效调动全社会参与生态?;さ幕?,促进我市生态环境与经济社会协调发展,生态文明建设迈上新台阶。

 ?。ǘ┗驹?。

  ——统筹协调、共同发展。将生态?;げ钩ビ牍岢孤涫凳形?、市政府坚持生态立市、建设生态荆门战略部署、加快建设国家生态文明试验区、脱贫攻坚等工作有机结合,支持重点生态功能区、重点流域和三条乡村振兴示范带等区域加快绿色发展和提高基本公共服务水平,促进城乡协调发展,实现经济发展与环境?;に?。

  ——政府主导、综合施策。发挥政府对生态环境?;さ闹鞯甲饔?,加强顶层设计,创新体制机制,强化生态?;ず筒钩サ姆旨对鹑?,加大政府购买生态服务的力度。探索多元筹资和合理补偿等方式,引导社会公众积极参与生态环境?;?。

  ——突出重点、分类推进。坚持试点先行,在重点区域开展试点工作,稳步推进不同领域、区域的生态?;げ钩セ平ㄉ?,逐步加大补偿力度,拓宽补偿范围,合理提高补偿标准。

  ——权责统一、合理补偿。按照“谁受益、谁补偿,谁破坏、谁担责”的原则,科学界定生态?;ふ哂胧芤嬲叩娜ɡ逦窦吧鸷φ叩呐獬ピ鹑?,合理确定补偿赔偿标准,加快形成损害者赔偿、受益者付费、?;ふ呤艹サ幕?。

 ?。ㄈ┲饕勘?。到2020年,实现全市森林、草地、湿地、水流、耕地、大气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区、已无容量的环境敏感区域等重要区域生态?;げ钩セ朴胝呷哺??;窘⒂胛沂芯梅⒄棺纯鱿嗍视Φ纳;げ钩ブ贫忍逑?,生态?;ふ哂胧芤嬲吡夹曰ザ亩嘣钩セ撇欢贤晟?,绿色生产方式和生活方式加快形成。

  二、各重点领域主要任务

 ?。ㄋ模┥?。健全森林生态效益补偿机制,对天然林资源,在享受国家级或者省级生态补偿的基础上,按照财政分级负担的原则,由市、县两级财政分别对本级管理的天然林、国家级和省级生态公益林再次进行生态补偿,地方生态补偿资金纳入同级财政预算予以保障。完善以政府购买服务为主体、以林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制,逐步落实将重点生态公益林补偿资金用作管护资金购买服务的机制,切实提高管护效果。优先选择符合条件的建档立卡贫困人口从事天然林和生态公益林管护工作。全面停止天然林商业性采伐。鼓励企业和个人积极参与林业碳汇交易,开展以增汇为目的的造林和森林经营活动。进一步规范采伐迹地管理,引导林权所有者采伐后自觉还林。(牵头单位:市林业局;责任单位:市财政局、市发改委,各县市区)

 ?。ㄎ澹┧?。在南水北调中线工程汉江荆门段、汉江支流京山段、竹皮河、天门河、浰河、南泉河、西荆河等流域,长湖、漳河水库、惠亭湖、潘集湖、莫愁湖等湖泊,以及饮用水源地和水生态修复治理区、水产种质资源?;で?、水土流失重点预防区、重点监督管理区和重点治理区,全面开展生态?;げ钩?,适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度,切实发挥上级生态补偿和奖励补助资金使用效益和引导作用。认真落实《湖北省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》(鄂财综规〔2015〕5号)、《荆门市生态环境?;ぬ趵返壬钩フ?,加大生态损害者补偿金强制征收力度,并规范补偿费使用管理。(牵头单位:市水务局;责任单位:市环保局、市住建委、市农业局、市财政局、市发改委,各县市区)

 ?。┦?。制定荆门市湿地生态?;げ钩グ旆跋喙刂贫?,探索建立标准合理、范围适度的多元化湿地生态?;げ钩セ?。统筹相关补偿资金,将生态?;ず煜叻段诘墓?、省、市、县级湿地公园和湿地自然?;で扇胧屑妒夭钩シ段?。建立退耕还湿和湖泊水库工程供(排)水生态补偿机制。(牵头单位:市林业局;责任单位:市农业局、市水务局、市环保局、市住建委、市财政局、市发改委,各县市区)

 ?。ㄆ撸└??;平醒?、省级和地方各级涉农资金整合,综合考虑耕地?;っ婊?、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量、粮食商品率以及耕地?;と挝窳康纫蛩?,按照“谁?;?、谁受益”的原则,加大耕地?;げ钩チΧ?。统筹安排财政资金,对承担耕地?;と挝竦呐┐寮寰米橹团┗Ц杞辈?。奖补资金发放要与耕地?;ぴ鹑温涫登榭龉夜?,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地?;す芾淼?。落实国家以绿色生态为导向的农业补贴政策,探索试点耕地轮作休耕制度,对耕地污染防治工作成效突出的地方、组织或个人给予政策、资金支持,促进耕地地力提升。(牵头单位:市国土资源局、市农业局;责任单位:市环保局、市水务局、市住建委、市财政局、市发改委,各县市区)

 ?。ò耍┐笃?。严格执行《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》(鄂政办发〔2015〕89号),每月向社会公开发布城市环境空气质量自动监测数据,每季度公布大气污染防治行动计划任务落实情况和考核结果,并根据考核情况实行生态补偿和奖惩。(牵头单位:市环保局;责任单位:市财政局、市发改委,各县市区)

  三、建立健全生态?;げ钩ブ贫忍逑?/p>

 ?。ň牛┟魅飞;げ钩ブ魈?。各县(市、区)是生态?;げ钩サ脑鹑沃魈?,负责推进本区域生态?;げ钩ハ喙毓ぷ?,组织开展对生态环境?;す毕渍?、生态环境破坏受害者和减少生态环境破坏者的生态补偿,并做好生态环境损害者赔偿金的征收、上缴等工作。各有关部门要充分发挥纵向生态?;げ钩サ闹鞯甲饔?,鼓励各地开展好横向生态?;げ钩サ氖缘闶痉豆ぷ?。(牵头单位:各县市区;责任单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局)

 ?。ㄊ┟魅飞;げ钩シ段?。根据主体功能区规划要求,牢固树立生态空间理念,划定并严格遵守生态?;ず煜?。打造山水林田湖草生命共同体,构建一带(汉江生态?;ご?、两屏(荆山、大洪山生态屏障)、四网(漳河水网、长湖水网、温峡水网、杨竹流域水网)、六廊(竹皮河——汉江生态廊道、漳河水库——总干渠——黄荡湖——汉江生态廊道、漳河水库——长湖生态廊道、温峡水库——镜月湖——柴湖镇东侧水系——汉江生态廊道、石门水库——长滩河——永隆河——运粮河生态廊道、347国道生态廊道)的生态安全战略格局,逐步对全市国家级、省级重点生态功能区等重点生态区域(包括地质公园、风景名胜区、自然?;で?、森林公园、湿地公园、蓄滞洪区),以及森林、水流、湿地、耕地、大气等重要生态领域的生态?;ず蜕纳聘璨钩?。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局, 各县市区)

 ?。ㄊ唬┲贫ㄉ;げ钩ケ曜?。根据不同领域、不同类型地区特点,综合考虑提供优质生态产品服务的投入成本及机会成本,以及限制发展造成的损失、生态系统服务的价值、生态环境受益者的获利等因素,制定与我市经济社会发展水平相适应的生态?;げ钩ケ曜?,适时进行动态调整,逐年提高补偿标准。(牵头单位:市发改委、市财政局;责任单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局, 各县市区)

 ?。ㄊ┩晟粕;げ钩シ绞?。充分运用经济和法律手段,探索多元化生态?;げ钩シ绞?。各有关部门要以加快构建“一带两屏四网六廊”生态安全战略格局为重点,分别制定森林、水流、湿地、耕地、大气等生态?;げ钩グ旆?。调整优化财政支出结构,不断加大对各类重要生态区域生态?;げ钩サ闹С至Χ??;⒒雍嵯蛏;げ钩サ氖痉蹲饔?,通过搭建协商平台和完善支持政策,协调、引导和鼓励各类受益地区与生态?;さ厍?、流域下游与上游之间建立横向补偿关系?;擞锰蓟憬灰?、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式,探索市场化补偿模式。(牵头单位:市发改委、市财政局;责任单位:市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局)

  四、加快推进体制机制创新

 ?。ㄊ┙⒔∪榷ǖ耐度牖??;≈醒?、省预算内投资,统筹整合现有生态?;ぷ式?,建立生态建设专项资金,专项用于生态建设、生态治理和环境?;?。支持生态?;げ钩チ煊蚴凳┱蜕缁嶙时竞献鳎≒PP)项目。完善森林、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入征收管理办法,积极落实环境?;し迅乃罢?,允许相关收入用于开展相关领域生态?;げ钩?。(牵头单位:市财政局、市发改委;责任单位:市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局、市税务局,各县市区)

 ?。ㄊ模┙⒔∪;げ钩ビ刖挤銎兜南嗷ゴ俳?。在生存条件差、生态系统重要、需要?;ば薷吹牡厍?,结合生态环境?;ず椭卫?,探索生态脱贫新路径。在生态?;げ钩プ式?、国家和省重大生态工程项目及资金安排上,按照精准扶贫、精准脱贫有关要求,向贫困地区和建档立卡贫困人口倾斜。(牵头单位:市财政局、市发改委、市扶贫办;责任单位:市国土资源局、市环保局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局、市能源局,各县市区)

 ?。ㄊ澹┙⒔∪涮字贫忍逑?。加强生态环境监测能力建设,建立健全生态环境监测网络,实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息集成共享。加强生态?;げ钩ネ臣浦副晏逑笛芯?,探索建立生态?;げ钩バ畔⒎⒉贾贫???股;げ钩バб嫫拦?,培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。(牵头单位:市环保局、市统计局、市财政局、市国土资源局;责任单位:市水务局、市林业局、市农业局、市发改委、市住建委)

 ?。ㄊ┙⒔∪婪ú钩フ咝?。研究制定全市森林、水流、湿地、耕地、大气等生态?;げ钩ハ喙匚募?,不断提升生态?;げ钩ブ贫然?、法治化水平。鼓励各县(市、区)研究制定生态?;げ钩サ恼叽胧?。按照全省统一部署,开展生态环境损害赔偿制度改革试点,积极推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系,组织开展环境损害鉴定评估工作,加快形成损害生态者赔偿的运行机制。(牵头单位:市发改委、市财政局、市环保局、市政府法制办;责任单位:市国土资源局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局,各县市区)

  五、组织实施

 ?。ㄊ撸┘忧孔橹斓?。建立由市发改委、市财政局会同有关部门组成的部门协调机制,加强跨区域、跨流域生态?;げ钩ブ傅夹?,组织拟定相关政策法规,开展政策实施效果评估,研究解决生态?;げ钩セ平ㄉ柚械闹卮笪侍?,统筹推进各项任务落实。各县(市、区)要把健全生态?;げ钩セ谱魑平拿鹘ㄉ璧闹匾ナ?,列入重要议事日程,明确目标任务,制定科学合理的考核评价体系,实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。

 ?。ㄊ耍┘忧考喽街葱?。各县(市、区)要按照确定的补偿项目和补偿标准及时拨付补偿资金,并加强资金的使用监管,确保补偿资金及时足额落实到位。市直相关单位要积极争取国家、省有关生态?;ふ?、项目和资金支持。各有关部门和各县(市、区)要根据本实施意见,抓紧制定落实推进措施和相关配套文件。市发改委、市环保局、市财政局要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析,每年向市政府报告。各级审计部门、纪委监委机关要依法加强审计和监察工作,对生态?;げ钩スぷ髀涫挡涣Φ?,要严肃追责问责。

 ?。ㄊ牛┘忧啃?。加强生态?;げ钩フ呓舛梁托逃?,及时回应社会关切,引导全社会树立生态产品有价、?;ど性鸬囊馐?。提高生态?;げ钩ビ泄卣咧贫ǖ纳缁岵斡攵?,广泛听取民意、吸纳民智,营造全社会珍惜环境、?;ど牧己梅瘴?。发挥好民间组织和志愿者的积极作用,形成政府、市场主体、社会力量齐抓共管的良好局面。

 

  荆门市人民政府办公室

  2018年7月8日

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