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关于进一步规范民生工程项目建设的通知

索 引 号: 01123621-1/2018-00155 分  类: 2018年
发文日期: 2018年12月21日 发布机构: 荆门市人民政府办公室
文 号: 荆政办文〔2018〕34号

伟汇太阳城娱乐城 www.ehbrf.com.cn 各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:  

  为持续巩固和深化民生工作领域突出问题集中专项治理工作成果,根据《省人民政府办公厅关于进一步规范民生工程项目建设的通知》(鄂政办发﹝2018﹞42号)有关要求,经市人民政府同意,现就有关事项通知如下:

  一、总体要求  

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持?;?、兜底线、可持续,坚持尽力而为、量力而行,坚持防风险、促发展,妥善处理好当前与长远、局部与全局、显绩与潜绩的关系,持续巩固深化集中专项治理成果,不断加强教育、医疗卫生、社会服务、公共体育、水利、易地扶贫搬迁、住建、交通、就业和社会保障等重点民生领域项目的规范和管理,切实把民生工程办好做实,建成人民群众满意的民心工程。

  二、规范项目决策审批  

 ?。ㄒ唬┛蒲П嘀萍苹?。各地、各有关部门要科学编制民生工程项目建设规划,精准编制民生工程项目政府投资三年滚动计划,进一步完善政府投资项目储备库,合理确定民生工程项目建设规模和建设标准。要按照先急后缓、突出重点、统筹兼顾的原则,准确把握好计划实施节奏,成熟一项、实施一项,未纳入规划和储备库的项目原则上不予安排政府投资。

 ?。ǘ┭细窬霾叱绦?。各地、各有关部门要严格执行工程建设项目决策程序,对民生工程项目建设的必要性、可行性、资金来源、建设内容、建设标准、投资估算以及地方政府债务风险等进行科学论证。要严格履行基本建设程序,政府投资项目实行审批制,企业、事业单位、社会团体等投资建设的项目视情况实行核准和备案制,严禁未批先建。各级项目审批、规划、国土、环保、住建部门要加强对民生项目的审查,严格按照有关建设标准和审批权限审批项目,避免违规审批、越权审批。要科学论证未开工项目,对确有必要、建设规模合理、资金来源有保障且前置审批已落实的项目,要抓紧推进前期工作,迅速组织开工建设?! ?/p>

 ?。ㄈ┣炕式鸨U?。市县两级财政部门要将地方财政承受能力作为民生工程项目的重要约束条件,做好资金平衡工作,对需要落实地方财政资金的建设项目,要纳入本级财政预算安排,推动项目尽快开工建设。各地、各有关部门要积极抢抓国家宏观政策机遇,加大向上争取力度,用好政府债券资金,鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程,形成政府主导、多方参与的投入机制。项目实施单位要按照批准的资金来源和筹资方案,积极落实建设资金,并根据建设进度要求,确保资金及时足额到位。资金来源不明确的,项目审批部门不得审批。

  三、加强项目监管  

 ?。ㄒ唬┘忧抗こ探裙芾?。各地、各有关部门要加强政府投资项目的管理,对确需建设且已开工的项目,要督促项目单位按照批准的建设规模、建设内容、投资概算和工期安排组织实施,严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制等工程建设管理制度和资金使用管理规定,确保工程质量和施工安全。要加强现场管理和过程控制,落实建设管理责任,及时协调解决问题,确保项目顺利建成。

 ?。ǘ┭细窆こ瘫涓芾?。民生工程项目应严格按照批准的设计文件施工建设,对项目单位擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容、故意漏项和报小建大等造成概算超过原批复的,一律不予变更。在建设过程中,因项目建设期间价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化或自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要的,由项目单位提出调整方案,报审批部门核定。概算调增幅度超过原批复概算10%以上的,审计部门应对项目原批复概算的执行情况进行审计,审批部门依据审计结论组织专家评审,提出调整意见,报市政府同意后进行概算调整。未经审批的,一律不得擅自变更?! ?/p>

 ?。ㄈ┭细窨⒐ぱ槭展芾?。各行业主管部门在项目竣工前,应提前2个月向项目单位发出开展竣工验收的提示通知,并指导项目单位完善竣工验收资料,做好竣工验收准备。项目完工后,项目单位应在3个月内完成各单项验收和决算审计,提出竣工验收申请,审批部门组织综合验收合格后交付使用。

 ?。ㄋ模┛瓜钅亢笃兰?。对已完工并投入使用或运营一定时间后的民生项目进行项目后评价,内容包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等,项目后评价成果作为改进规划编制、项目审批、投资决策、项目管理以及年度投资计划安排的重要依据?! ?/p>

  四、强化实施保障  

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。各县(市、区)政府是本地民生工程项目建设的责任主体,要切实加强组织领导,压紧压实责任,细化工作措施,务实推进民生工程项目建设。市政府有关部门是本系统民生工程项目建设的责任主体,负责制定本系统民生支出标准清单和保障范围,指导本系统做好民生工程项目建设。

 ?。ǘ┘忧啃髋浜?。市政府有关部门和各县(市、区)政府要建立定期会商、情况通报、防范预警、督办督查、责任追究等工作机制,按照“属地管理、分级负责,分兵把口、条块结合”的原则,加强沟通协调,形成工作合力。各地要做实项目前期工作,做深项目规划论证,做细项目征地拆迁,做好项目组织实施,防范和化解民生工程项目建设中出现的各类风险,确保施工安全、工程质量和社会稳定。市政府有关部门要及时掌握、深入研究民生工程项目建设中出现的突出问题,及时制定解决办法,坚决纠偏校正,确保民生工程项目顺利实施、发挥效益?! ?/p>

 ?。ㄈ┘忧考喽轿试?。各地、各有关部门要将民生工程项目作为监管重点,对项目决策、审批、建设、资金安排与使用、后续运营管理等开展全过程、全方位监管。要完善社会监督机制,推动民生工程项目信息公开,保障人民群众知情权、监督权,主动接受社会监督。发改部门要加强建设规划和投资计划审核把关,协商财政部门合理安排政府投资,规范有序推进项目实施。项目审批部门要严格项目审批,认真审核建设规模、建设内容、投资概算。财政部门要加强民生工程项目资金统筹管理,明确重点民生工程项目的保障范围、标准和要求,建立财政可承受能力评价机制。审计部门要推进审计监督全覆盖,做到应审尽审、凡审必严。纪检监察机关要强化监督执纪问责,严肃查处民生工程建设领域违纪违法行为?! ?/p>

  附件:民生工程重点领域规范管理责任分解表 

 

  荆门市人民政府办公室

  2018年12月21日

    附件:  民生工程重点领域规范管理责任分解表.doc
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